Земли Карельского перешейка всегда представляли особый геополитический интерес для многих государств. Становление территориального облика и окончательное формирование административного устройства происходило здесь в течении нескольких веков. Несколько раз эти земли меняли свою государственную принадлежность, принадлежав  вначале коренным жителям - корелам, завоеванные в 1278 году Новгородом, а в конце 13 века - шведами. О принадлежности к шведскому государству свидетельствует ряд документов. (Указ королевы Кристины, 1635 г.) В ходе победы в Северной войне Российского государства, длившееся на протяжении 417 лет шведское господство на этих землях заканчивается подписанием Ништадского мира в 1721 году, по которому под российским контролем оказываются Выборгские и Кексгольмские лены. При начале реформации Петром в административно - управленческом устройстве в значительной мере были использованы шведские каноны управления и перечни должностей. Так глава земель – лена получает должность – ландсгевдинга. Были также сохранены все шведские законы, помимо русского государственного языка сохраняется шведский язык. Все местные власти напрямую подчиняются губернатору, назначаемому из числа русских чиновников и губернской канцелярии, которая подчинялась двум учреждениям – Сенату и Камер-конторе лифляндских, эстляндских и финляндских дел. Во времена правления Елизаветы Петровны при заключении Абосского мира города Фридрихсгам и Вильманстрандт, а также часть Саволакской провинции были включены уже в Выборгскую губернию. В это время был значительно расширен аппарат государственных служащих. В крае создается губернская канцелярия, занимающаяся решением административных вопросов, а все судебные дела решались в созданном магистрате. Магистрат (городское управление) решал проблемы различного рода.